中央一号文件确定，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

中央一号文件向农村非法宗教活动说“不”

中央一号文件明确提出，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

中央一号文件瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题

中央一号文件把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。

中央一号文件为城里人去农村买房划红线

中央一号文件提出，适度放活宅基地和农民房屋使用权。文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。中央农办主任韩俊说，这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

中央一号文件为进城农民保留房和地开绿灯

中央一号文件明确提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件也提出，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。记者提示：“依法”、“自愿”、“有偿”是关键，对违背文件精神的无理要求，农民可以说“不”。

3大焦点

1.城里人去农村买房有哪些红线？

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略。去年12月召开的中央经济工作会议要求，科学制定乡村振兴战略规划。随后召开的中央农村工作会议指出，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革等。

今次公布的中央一号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，但严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

中央农办主任韩俊说，这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

中国社科院农村发展研究所所长魏后凯向中新网记者表示，乡村振兴是要把农村闲置宅基地与农房等各种闲置资源激活，激活以后可以搞一些文化、旅游、休闲等开发，例如特色小镇的建设与乡村振兴就有紧密联系，但是去大量搞别墅的话，现有的政策是禁止的。

记者注意到，近年，国土资源部曾多次明确，城市居民不得到农村购买宅基地，按照法律和登记规则，城市居民拿不到合法的产权。1月15日，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上强调，“城里人到农村买宅基地的口子不能开。”

“‘适度放活宅基地使用权’意味着‘去农村租房’更有保障。”中国国土资源经济研究院环境经济研究室主任余振国日前接受媒体采访时表示，宅基地“三权分置”对于打好脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略等都将发挥良好的推动作用。

2.农民进城后可否保留村里的房和地？

随着中国城镇化的推进，进城落户和务工农民增多，大量宅基地长期闲置。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才指出，放活宅基地的使用权，城市人参与到对宅基地的利用中，既能盘活存量土地资源，改变农村空心化现象，又能增加农民的收入。

国家统计局数据显示，截至2017年末，中国大陆城镇常住人口81347万人，乡村常住人口57661万人(减少1312万人)；城镇人口占总人口比重(城镇化率)提高至58.52%。

为保护农民的合法权益，中央一号文件明确提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田向记者表示，农民离开农村进城，但宅基地承包把使用权流转出去，资格权还在农民手里，大量闲置的宅基地流转出去产生的收益使得农民在城里生活更有保障，而城市的资本也能进入村庄。

魏后凯表示，现在农民增收主要靠到城里去打工的工资性收入，增收难度不断加大，需让农民的增收更多地依靠农业、农村。“依法自愿有偿退出”既能保障进城农民的合法权益，又能够激活资源，利于提高农业生产经营的规模，发展现代农业。

3.农村基层干部腐败和作风问题怎么查处？

中央一号文件提出，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

在专家看来，这是对农民群众呼声高的问题进行重点整治。2017年12月28日-29日召开的中央农村工作会议强调，要严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。

郑风田向说，现在中央大批资金要进入村庄，如何加强对村干部的腐败管理成为重要的问题。因为钱要通过村干部向下分配，村干部有可能利用手中的权力，把资源不公平地分配。

“农村的有些工作看着很小，实际上可能侵害了农民的利益。”魏后凯说，推行村级小微权力清单制度，把“责权利”搞清楚，对保护农民合法利益有好处。

中央一号文件还强调集中力量解决突出的作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。同时，要把农村基层党组织建设成坚强堡垒，持续整顿软弱涣散的党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作等。

产业兴旺是乡村振兴的突破点

不论是今天发布的一号文件，还是不久前举行的中央农村工作会议上，乡村振兴战略都被放到一个前所未有的高度上，按照十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求，“产业兴旺”不仅是乡村振兴的基础，也是乡村振兴的突破点。

全国政协常委、经济委员会副主任 陈锡文： 中央提出乡村振兴战略，非常重要的是，从中国实际国情出发，实际国情就是人口规模巨大。

农业部农村经济研究中心主任 宋洪远 ：乡村振兴战略提出的一个时代背景就是紧扣新时代我国社会主义矛盾变化而提出的。

在很多农业专家看来，不管是发展水平，还是收入水平，城乡之间确实还有很大差距，而这种不平衡已经成为制约国家发展的一个主要因素，因此，我国实现现代化的标准之一就是不能让农村衰落。

目前我国有6亿农村人口，按照规划，即便到2030年城镇化率达到70%，还将有4.5亿人居住在农村，因此，加快农村现代化进程尤为重要，产业兴旺更是乡村振兴的重点。这就需要从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施。

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：用中国资源解决中国问题，用中国供给解决中国需求，这就是最大的愿景。

全国政协常委、经济委员会副主任 陈锡文：要花大力气解决当前农民的就业和增收，因为我们进入新常态，GDP增长率下来了，城市不可能像以前那样每年都提供成百上千万的让农民工进城就业的机会，所以要去推动农村一二三产业融合发展。

将创造40-50万亿的投资机会！

北京中财国信产业数据技术研究院院长江濡山撰文分析，毫无疑义，刚刚出台的2018中央1号文件，是改革开放四十年来第一次全面深入地推动农村深层改革的纲领性文件。这也是改革开放四十周年，中央出台的重大改革组合拳的一个重要组成部分，必将产生巨大而深远的政策效应。

此举----

意味着：中国后改革开放时期的战略目标和战略任务正在由城市转向乡村；

意味着：整个国家的政策体系的重心将逐渐向深层破解“三农”问题转移；

意味着：中国新型城镇化的步伐越来越坚定、越来越快；

意味着：国家财政及金融资本的投资“倾向”、投资结构将会发生重大调整；

意味着：未来较长的一个时期，四十多万亿的投资机会会逐渐“缓释”出来。

我国大约有70万个行政村，4万个乡镇，多数村镇尚处于功能缺失、人居环境恶劣的原始状态。比如：很多农民购买了私家车，但村庄不具备停车条件；多数农村的污水直排地下、村庄被垃圾包围；多数村镇没有配套的商业服务中心，村民基本生活缺乏保障；整个农村居住房舍属于功能单一、粗制滥造、安全系数极低的普通民宅。因此，随着振兴乡村战略的实施及深度城镇化的展开，在未来较长时间内，将创造40-50万亿的投资机会，这无疑是未来中国经济社会发展的新动能、新引擎。